Møte i Hovedutvalg for miljø, plan og næring den 08.03.2021

Vedtak

Med hjemmel i PBL 19-2 innvilges dispensasjon fra kommuneplanens arealdels bestemmelser om tiltaksforbudet i strandsonen, jf. PBL § 1-8 og LNFR-formålet for oppføring av platting med badestamp som omsøkt, bruksendring til fritidsbolig og justert plassering av naust med badstu og omkledningsrom slik omsøkt.

Vilkår:

- Naustet må prosjekteres/utføres til å kunne tåle vanninntrenging i kortere perioder.

- Naust kan ikke innredes til beboelse, men brukes til oppbevaring av båtutstyr og fiskeutstyr.

- Skulle det under arbeid i marken oppdages gjenstander eller andre spor som tyder på eldre aktivitet i området, må arbeidet stanses og melding sendes Sametinget og fylkeskommunen omgående, jf. lov 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminner (kml.) § 8 annet ledd. Vi forutsetter at dette pålegg formidles videre til dem som skal utføre arbeidet i marken.

- Tillatelse fra bygningsmyndigheten må innhentes.

Behandling

Møtesekretær kommunalsjef Samfunn var part i saken, og var dermed inhabil etter forvaltningsloven § 6, 1. ledd bokstav a). Som følge av dette forlot kommunalsjef møtet under behandlingen av saken, og kommunedirektøren ivaretok sekretærfunksjonen under behandlingen av denne.

Kommunedirektørens innstilling enstemmig vedtatt.

Vedtak

Under forutsetning av at Statens vegvesen og Nordland fylkeskommune er positiv til midlertidig lysregulering, anskaffer kommunen ett sett lysreguleringsanlegg som beskrevet. Anskaffelsen belastes allerede bevilgede midler til tiltak på brua.

Behandling

Kommunedirektørens innstilling enstemmig vedtatt.

Vedtak

Søknad om dispensasjon fra plankrav i kommuneplanens arealdel og plan og bygningsloven § 12-1 innvilges. Det gis videre dispensasjon fra arealformålet for småbåthavn og parkering, plan- og bygningslovens § 29-4 for gesimshøyde 12 m over planert terreng samt tiltaksforbudet i strandsonen, jf. plan- og bygningsloven § 1-8, gis for fylling i sjø, oppføring av vaskehall med tilhørende avløpsledning, som omsøkt, jf. plan- og bygningslovens § 19-2. Det vises til fordelsdrøfting og hensynsvurdering i saken generelt, og spesielt spesielt under forrige avsnitt «Konklusjon».

Kjerstihaugen er et massetak som ble etablert for bygging av vei til Årstein (1986 – 1988). Om det hadde vært automatisk fredede kulturminner på Kjerstihaugen, må man forutsette at det ble undersøkt da. Hvis ikke, er det for seint å undersøke nå, da overflata i massetaket er tatt ut til veifyll. Det som skal sprenges videre, er fjellgrunn. Ingenting å grave i. Massetaket er dessuten allerede godkjent - i arealplanprosessen.

Vilkåret medfører i tillegg forskjellsbehandling i forhold til andre utbyggingssaker, f. eks. sak 025/21 til dette møtet. MPN foreslår at vilkåret her byttes ut med samme tekst som i sak 025/21, slik:
"Skulle det under arbeid i marken oppdages gjenstander eller andre spor som tyder på eldre aktivitet i området, må arbeidet stanses og melding sendes Sametinget og fylkeskommunen omgående, jf. lov 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminner (kml.) § 8 annet ledd. Vi forutsetter at dette pålegg formidles videre til dem som skal utføre arbeidet i marken."

Dispensasjon fra krav om reguleringsplan:
Plan- og bygningslovens § 19-2 sier: ”Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. ”
I denne saken er hensynet med bestemmelsen å sikre at de ulike interessene blir informert og får uttale seg. Det har alle nå gjort, etter en prosess som har gått over tre år. Fordelen er at anlegget for mekanisk og miljøvennlig lakselusbekjempelse blir bygd på Pundslett, og bygda reddes mot nedleggelse. Dermed er vilkåret for dispensasjon oppfylt.

Vilkår:

• Skulle det under arbeid i marken oppdages gjenstander eller andre spor som tyder på eldre aktivitet i området, må arbeidet stanses og melding sendes Sametinget og fylkeskommunen omgående, jf. lov 9. juni 1978 nr. 50 om kulturminner (kml.) § 8 annet ledd. Vi forutsetter at dette pålegg formidles videre til dem som skal utføre arbeidet i marken.

• Geoteknisk vurdering som tar hensyn til hele fyllingsmassen må foreligge før igangsettingstillatelse kan gis.

• Fagkyndig vurdering må bekrefte at fyllingshøyden er i tråd med TEK 17 § 7-2, sikkerhetsklasse F2.

• Masseuttak tillates kun i tidsperioden 15 april til 30 november. Det tillates ikke drift vinterstid.

• Dersom reindriften gir beskjed om behov for å stoppe virksomheten i Kjerstihaugen i kortere periode, må dette gjøres forutsatt at varsel er gitt med rimelig frist.

• Det skal utarbeides detaljert situasjonsplan for området/eiendommen:

Avkjørsler som skal benyttes (nye og eksisterende) skal være tegnet inn. Avkjørslene skal være utformet i henhold til vegnormalen, vi viser til Statens vegvesens håndbok N100, dimensjonerende kjøretøy velges ut fra vegens funksjon og trafikkmengde. Geometriske krav, både horisontalt og vertikalt må oppfylles. Siktlinjer og hensynsone frisikt må inngå i situasjonsplanen.

Situasjonsplanen skal vise byggegrense fra senterlinje på fylkesvegen. Fylkeskommunen kan her akseptere en byggegrense på 15 meter.

Plassering av bygninger og andre permanente konstruksjoner og parkeringsareal må vises på situasjonsplanen.

Det må settes av tilstrekkelig areal for snøopplag uten fare for skade ved snøbrøyting av fylkesvegen, minimum fylkesvegens eiendomsområde.

Det må tilrettelegges for trafikksikker kryssing over fylkesvegen fra parkeringsarealet.

• Dispensasjon fra byggegrense mot vei avkjørseltillatelse må innhentes fra Nordland fylkeskommune.

• Vågan kommune skal godkjenne avkjørsel med stikkrenner fra Kjerstihaugen

• Vågan kommune skal godkjenne plan for håndtering av overflatevann i næringsområdet.

• Tillatelse etter Havne og farvannsloven må innhentes fra Vågan havnevesen KF.

• Utslippstillatelse må innhentes for avløp og fylling i sjø

• Eksisterende kommunale vannledninger må tas i vare i samråd med Vann- og avløp, Vågan kommune.

• Kraftledninger skal avklares med netteier.
  

Behandling

Frits Blix Hansen fremmet følgende forslag til vedtak:

"Dette er en ønsket utvikling og utbygging fra et helhetlig kommunestyre.  I de største og styrende planverk er det en klar målsetting i at våre lokalsamfunn skal være levende bygder der det tilrettelegges for flere innbyggere.  Dette styres gjennom den vedtatte samfunnsplanen og arealplanen som flertallet har sluttet seg til.

• alle lokalsamfunn skal være levende bygder med en klar målsetting om øket innbyggertall.

• I Austre Vågan har det vært brukt betydelig med offentlige midler for å hindre fraflytting, men også for å tilrettelegge for mulig næringsutvikling.

• Dette har vært tilsiktet fra et nesten tverrpolitisk flertall.

• Det har vært satset på skolebygg, samferdselsløsninger og andre offentlige driftsformer( ferjer og mulige båtforbindelse)

MPN ønsker derfor å vise til følgende momenter som fordelsdrøfting;

• tiltaket vil gi mulighet for arbeidsplasser.

• Tiltaket vil i samarbeide med utbygger være et viktig tiltak på kort og lang sikt når det gjelder miljøperspektivet ( luseutvikling og miljømessig håndtering i fremtiden)

• Masseuttaket. (Kjerstitinden) er godkjent i kommunens arealplan

• Geotekniske utfordringer - bygger på Direktoratets godkjenning som finner det tilfredsstillende.

• En følger reindriftsdistriktets tilråding for uttak av masse ( altså kortere tid) enn forslaget fra administrasjonen.

Den helhetlige fordelsvurdering er at fordelen ved å gi dispensasjon etter plan- og bygningslovens § 19-2 medfører at det gis dispensasjon.

Hvis det under uttak av masse viser seg å fremkomme ting/gjenstander av forhistorisk betydning er det masseuttaksansvarlig å umiddelbart melde fra om dette.

Masseuttaket sikres i henhold til nærmere beskrivelse som bygger på Lov og forskrift for sikring under og ved avsluttet masseuttak.

MPN ønsker at dispensasjonen gir utbygger muligheten for å komme i gang med arbeidet allerede vår/ sommer 2021."

Kommunedirektørens forslag med tilføyelse/endring fra posisjonen ble satt opp mot forslag til vedtak fra Frits Blix Hansen. Frits Blix Hansens forslag fikk 2 stemmer (H), Kommunedirektørens forslag med tilføyelse/endring fra posisjonen fikk 5 stemmer (Ap, Sv, Sp og Frp) og ble vedatt.

Vedtak

Kommunedirektøren ber hvert av hovedutvalgene å velge en representant som kan delta i styringsgruppen for Boligpolitisk handlingsplan.

MPN-representant: Sten Ole Eliassen (Sp)

Behandling

MPN valgte enstemmig Sten Ole Eliassen (Sp) som representant til styringsgruppen for boligsosial handlingsplan.

Vedtak

Med hjemmel i plan- og bygningsloven § 19-2 avslås søknad om dispensasjon fra reguleringsplan og plan- og bygningslovens §1-8 om utlegg av flytebrygge.

Behandling

Frits Blix Hansen fremmet alternativt forslag:

Med hjemmel i plan- og bygningslovens §19-2 innvilges dispensasjon fra reguleringsplanen.

Dispensasjonen gjelder for 5 år. ( I løpet av innrømmet tid for utlegging av flytebrygge som omsøkt ( 20x 8) m innhentes det erfaringer og virkninger i havneområdet)

Dispensasjonen danner ikke presidens for andre søknader i havnebassenget i Henningsvær.

Fordelsdrøfting som grunngir innrømmelse av dispensasjonssøknaden;

• utvidelse av liggeareale for fiskebåter/ gjestebåter også i vintersesongen vil i stedet for å svekke det kommunale liggearealet innerst i havna, så vil det i stedet styrke helheten ved økt liggeareale i havna.

• Det kan ikke sees at bygningslovens § 1-8 vil ha noen betydning i denne vurderingen da strandlinje allerede er utbygget med bygninger og kaianlegg. En flytebrygge vil heller være en styrke for alle typer ferdsel og tilgjengelighet.

• Det at Henningsvær har vært og fortsatt skal være et av Norges mest kjente fiskevær, betyr ikke at en ikke kan legge til rette for eksisterende verkstedsdrift( blant annet historisk slipsetting i Henningsvær). At det tilrettelegges for en trygg havn hvor også båtturister kan komme sjøveien har en betydelig vekting og Henningsvær som markedsført turistmål i Lofoten.

• Kystverket har ingen innvendinger når det gjelder nautiske innvendinger.

Innstillingen fra kommunedirektøren ble satt opp mot forslaget fra Frits Blix Hansen. Frits Blix Hansens forslag fikk 2 stemmer (H), kommunedirektørens forslag fikk 5 stemmer (Ap, Sv, Sp og FrP)

Vedtak

Med hjemmel i forskrift om motorferdsel § 6 gis det tillatelse til kjøring med snøscooter på de omsøkte traseer i tidsrommet mars til 15. april 2021.

Vilkår for tillatelsen:

• Det er ikke adgang til kjøring utover det som er nødvendig for frakt av materialet, men heller ikke mer enn 15 turer.

• Det er bare tillatt å kjøre innenfor kl 08:00-22:00 i hverdager og kl 11:00-22:00 i helger og helligdager.

• All motorferdsel skal foregå aktsomt og hensynsfullt for å unngå skade og ulempe for naturmiljø og mennesker.

Uavhengig av denne tillatelse kan grunneier forby eller begrense motorferdsel på egen eiendom. Det må derfor også innhentes tillatelse fra berørte grunneiere før motorferdsel kan finne sted.

Tillatelsen skal medbringes og fremvises ved kontroll.

Det forutsettes at sjåfører gjøres kjent med innholdet i tillatelsen.

Behandling

Kommunedirektørens innstilling enstemmig vedtatt.

Vedtak

Med hjemmel i plan- og bygningsloven § 12-14, andre ledd vedtas reguleringsendring slik den foreligger.

Behandling

Kommunedirektørens innstillin enstemmig vedtatt.

Vedtak

Kommunens vedtak MPN-091/20 opprettholdes, klagen tas ikke til følge. Klagen oversendes Statsforvalteren til endelig klagebehandling.

Behandling

Kommunedirektørens innstilling enstemmig vedtatt.

Vedtak

Ingen vedtak fattet i saken. Saken trukket fra sakslisten.

Behandling

Klagen som lå til grunn for klagebehandlingen ble i forkant av MPN-møtet trukket av klager, og grunnlaget for behandling av klagesaken falt dermed bort. MPN foretok en votering jf kommuneloven § 11-3, og vedtok enstemmig å utsette / fjerne saken fra sakslisten.

Vedtak

Vågan kommune vedtar en betinget støtte til kulturminnefredningen av Henningsvær. Fredningsforskrift, forvaltningsavtale og øvrig grunnlagsdokumentasjon gjennomgås og revideres etter behov, og legges deretter frem til ny behandling i kommunestyret. Revisjonen ser spesielt på følgende:

• Forvaltning av de ulike vernehensyn i praksis; livet i Henningsvær er like viktig
  vernehensyn som vern av det materielle Henningsvær. Hvordan klarer man å beskrive dette slik at begge hensyn blir tilfredstillende ivaretatt.

• Tilføring av nødvendige personalressurser: det gjennomgås muligheten for å få tilført ressurser fra statlig myndighet til kommunen for opprettelse av 100% stilling dedikert til fredningsrelatert arbeid. Det gjennomgås og avklares tilsvarende hvilke ressurser som skal være dedikert til fredningsprosjetet hos Fylkeskommunen.

• Definering av samarbeid / grensedragninger rundt ansvar / oppgavefordeling mellom kommune og fylkeskommune; etablering av samarbeidsrutiner.

Behandling

Utvalgsleder HolderPedersen ba om å få sin habilitet vurdert, dette med utgansgpunkt i at han er grunneier/boligeier i Henningsvær, innenfor det aktuelle området som i saken vurderes fredet. Kommunedirektøren redegjorde slik for spørsmålet om Pedersens habilitet i saken:

«Det følger direkte av § 6, 1. ledd at en tjenestemann eller folkevalgt er inhabil der han selv eller de som står i et nærmere angitt tilknytningsforhold til ham, er formelt part i reguleringssaken.

Etter lovens § 2, 1. ledd (e) er den part som avgjørelsen «retter seg mot eller som «saken direkte gjelder». I generelle reguleringssaker kan det bli behov for en viss innskrenkende tolkning av ordlyden ut fra praktiske grunner - i hvert fall i forhold til inhabilitetsreglene. Den omstendighet at en person er grunneier innenfor et større reguleringsområde, kan ikke i seg selv være nok til at vedkommende bør regnes som part i reguleringssaken. Som parter må en først og fremst regne de grunneiere som planen kan få en viss praktisk/økonomisk betydning for.»

At fredningsvedtaket formelt sett er betegnet som en forskrift kan ut fra dette etter vårt skjønn ikke være avgjørende i forhold til om grunneierne må anse som parter i forhold til habilitetsbestemmelsene.

En kulturmiljøfredning innebærer ikke like strenge begrensninger som når det er et enkelt hus som fredes. At et vedtak om fredning er et rettslig inngrep, idet tiltaket stifter, endrer eller opphever rettigheter eller plikter kan likevel ikke anses tvilsomt.

Et fredningsvedtak er videre den strengeste formen for vern etter kulturminneloven. Fredning innebærer at inngrep/endring på kulturminnet, som går ut over vanlig vedlikehold må godkjennes av statlige myndighetene. Vedtaket får således direkte betydning for samtlige grunneiere i det båndlagte området. At det også ligger en reguleringsplan som båndlegger eiendommene endrer ikke på dette. Dette da grunneierne ved et fredningsvedtak vil måtte forholde seg ikke bare til kommunen, men også til statlige myndigheter ved spørsmål om hvilke tiltak som kan iverksettes på eiendommene.

Lagt til grunn ovennevnte synes derfor de beste grunner etter vårt skjønn å tale for at grunneierne må anse som parter i relasjon til habilitetsbestemmelsen og derfor inhabil etter først ledd bokstav e) når kommunen skal behandle saken.

I dette vil ligge at både de politikere som er eier av eiendom i Henningsvær vil være inhabile – i forhold til den avgjørelsen som skal treffes av kommunestyret. Tilsvarende vil også næringssjefen og kommunedirektøren være inhabil til å saksforberede saken, og å innstille i saken.

Kommunedirektørens anbefalig til MPN er, med bakgrunn i det beskrevne, at representanten Holger Pedersen bør vurderes som inhabil."

MPN voterte over habilitetsspørsmålet, hvor to representanter (H) fant at Pedersen var habil, og 4 representanter (Ap, Sv, Sp og FrP) vurderte Holger Pedersen som inhabil. Med dette ble Holger Pedersen erklært inhabil, og deltok ikke i behandlingen av saken.

Alternativt forslag ble så fremmet av Høyre:

"Sak 035/21. Henningsvær - fremtiden.

Vågan kommune ønsker ikke et videre arbeide med kulturfredningen av Henningsvær.

Det har vist seg at dette vil føre til uoversiktlige bindinger i et fremtidens Henningsvær, uten at dette har vist seg å ha lovnader om tilsvarende økonomiske midler fra storsamfunnet.

Kommunen har hatt og har planverk som forteller hvilken utvikling Henningsvær og omliggende øyer og kystsone skal ha ( arealplanen for Vågan/ kystsoneplanen)

Kulturfredningen vil være bindende gjennom lovverket og medføre betydelige hindre og detaljstyring for den enkelte innbygger og næringsutvikler.

Ved en slik beslutning er Vågan kommune klar over den «utfordring og rolle» en påtar seg, men Henningsvær har og vil fortsatt være et av de stedene der en ønsker utvikling - men gjennom lokalt styre, innflytelse og demokratiske prosesser."

Ordførerens innstilling ble satt opp mot alternativt forslag fra Høyre. Høyres forslag fikk tre stemmer (H og FrP), odførers innstilling fikk 3 stemmer (Ap, Sv og Sp). Fungerende utvalgsleders dobbeltstemme avgjorde dermed voteringen i favør ordførers innstilling, som da fikk 4 stemmer.

Vedtak

Vågan kommune ber Riksantikvaren videreføre dagens avgrensing av NB-område i Svolvær uten at det foretas noen utvidelse av området. I det tilfellet at Riksantikvaren likevel velger å gjennomføre en utvidelse i Svolvær, ber kommunen at man ivaretar alle de innspill som er gitt i denne saken. For K98 Kabelvåg Park og K106 Svinøya og Bukkedauen er kommunen imøtekommende for en utvidelse av NB-områdene så fremst de innspill som er gitt i denne saken blir ivaretatt.

Behandling

Kommunedirektørens innstilling vedtatt mot en stemme (Frits Blix Hansen (H).

Vedtak

Med hjemmel i plan og bygningsloven §§ 12-10 og 12-11 vedtas følgende:

Planforslag for Havnestrøket sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn i minimum 6 uker.

Reguleringsbestemmelsene § V endres til:

Utbyggingsavtale skal ivareta sikring av opparbeidelse og offentlige behov tilknyttet VA og samferdselsarealer i planområdet, slik som havnepromenade, gatetun og fortau, samt utbedring av kryss tilpasset busstrafikk i Storgata-Johan E. Paulsens gate-Vestfjordgata.

I forbindelse med behandling av byplan Svolvær ble det spesifikt sagt noe om dette byggeprosjektet. Her vil det videre arbeide bygge på dette vedtaket ( Svolvær byplan)- noe som vil være klargjørende for utbygger som står for videreføring av prosjektet.

Diskusjonen om siktelinjer fra Vestfjordgata vil følge saken under høringen, men siktelinje mot Fløya og Svolværgeita ( andre kjente landemerker i og rundt Svolvær var også en del av den helhetlige samla byplanen.) FRP/ Høyre

Behandling

Frits Blix Hansen fremmet tilleggsforslag slik:

"I forbindelse med behandling av byplan Svolvær ble det spesifikt sagt noe om dette byggeprosjektet. Her vil det videre arbeide bygge på dette vedtaket ( Svolvær byplan)- noe som vil være klargjørende for utbygger som står for videreføring av prosjektet.

Diskusjonen om siktelinjer fra Vestfjordgata vil følge saken under høringen, men siktelinje mot Fløya og Svolværgeita ( andre kjente landemerker i og rundt Svolvær var også en del av den helhetlige samla byplanen.) FRP/ Høyre"

Kommunedirektørens innstilling med tillegg fra Frits Bilx Hansen enstemmig vedtatt.

Vedtak

Masten erstatts av Vågan kommune. Beløpet hentes fra gatelysbevillninger.

Behandling

Innstilling falt. Masten erstatts av Vågan kommune. Beløpet hentes fra gatelysbevillninger.