Møte i Formannskap den 16.11.2015

Vedtak

Referatsaker tas til orientering.

Behandling

Ordfører refererte fra et brev som var sendt ut på meil/ delt ut i møtet vedr akuttplassering av flyktninger. Saken ble tatt med under referatsaker.

Rådmannens innstilling med ordførers tillegg enstemmig vedtatt.

Vedtak

1. Omstillingsrapporten for Fase 2 tas til etterretning

2. Foreslåtte tiltak iverksettes i henhold til forslag fra arbeidsgruppene og styringsgruppa Omstilling 2015-2016 Fase 2, delrapport 1.

3. Gjennomgang av hele organisasjonen Vågan kommune (konsern) med mål om en mest mulig effektiv oppgaveløsning.
4. Ny tekst i pkt F2-12: Ungdomsskolestruktur utredning ref KST 071/15

Behandling

Behandling av denne saken ble utsatt til etter behandling i PSU.

Frank Johnsen(Sp) fremmet rådmanens innstilling med følgende tilleggspunkt på vegne av posisjonen:
Ny tekst i punkt F2-12: Ungdomsskolestruktur utredning ref KST 071/15

Ap og R fremmet følgende forslag:
1. Tiltakene innenfor programområde Helse og Omsorg iverksettes i henhold til forslag fra arbeidsgruppa og styringsgruppa, med følgende tillegg:
A: Det forutsettes at lederne som omfattes av tiltak F2-15 får redusert sine administrative oppgaver. Før tiltaket gjennomføres, skal det foreligge en beskrivelse over hvilke oppgaver som overføres merkantile støttefunksjoner sentralt, hvilke arbeidsoppgaver avdelingslederne ikke skal utføre eventuelt hvordan oppgavene skal utføres med mindre bruk av personal / ledelsesressurser. 
B: F2-19: Utredning av turnusordninger: "og bruk av hinkehelg" tas ut.

2. Gjennomgang av hele organisasjonen Vågan kommune (konsern) med mål om en mest mulig effektiv oppgaveløsning. Gjennomgang av  organiseringen
innen helse og omsorg prioriteres gjennomført med spesielt fokus på ledelsesstruktur i hht kommunestyrevedtak om 2-nivå-ledelse i kommunen.

3. Tiltakene fra programområde Oppvekst gjennomføres i henhold til forslag fra arbeidsgruppa og styringsgruppa, med unntak av følgende, som ikke gjennomføres/endres:
A: F2-7: Felles SFO -tilbud  for Svolvær og Kabelvåg utenom skoleruta tilbys til selvkost etter forpliktende påmelding som utarbeides i god tid av rektor og foreldre. 
B: F2-8: Kutte 0,5 stillinger på alle kommunale skolergjennomføres ikke.
C: F2-12: Skolestruktur: Gjennomføres ikke.

4. Tiltakene fra programområde NPU iverksettes i henhold til forslag fra arbeidsgruppa og styringsgruppa.

Votering:
Forslag fra posisjon ble satt opp mot innstilling fra PSU. Posisjonens forslag vedtatt mot 3 stemmer.(2Ap, 1R)

Protokolltilførsel fra Ap og R:
F2-12: Vi ønsker ingen utredning av skolestruktur for ungdomstrinnene.

Dersom en utredning av ungdomsskolestruktur blir vedtatt gjennomført vil vi sterkt påpeke betydningen av at en slik utredning gjennomføres ved hjelp av ekstern instans etter mandat fastsatt av hovedutvalg for oppvekst og at elever og foreldre blir spurt som viktigste brukerinnstans.

Videre vil vi be en eventuell styringsgruppe også vurderer en mulig samling av ungdomsskoletrinn i Laukvik for Laukvik og Laupstad og en samling i Henningsvær for Sydal og Gimsøy når ungdomskolestrukturen skal gjennomgås i sin helhet. På Laukvik og Henningsvær skole er det god plass og en mindre økning i elevtall og vil etter alt og dømme ikke utløse behov for ytterligere klassedeling / nye klasser.  

Vedtak

Fauske VVS AS får kjøpe parsell ca 83 m2 og parsell ca 24 m2 som tilleggsareal til gnr 47/196 etter takst.

Rådmannen gis fullmakt til å fullføre salget etter at takst er utført. Kommunen rekvirer takst og kjøper bærer alle omkostninger ved kjøpet. Tomtene etableres ved oppmåling.

Behandling

Rådmannens innstilling enstemmig vedtatt.

Vedtak

Styret i Digermulen boligstiftelse 2015-2019

Gunnar Årstein med vara Ruth Karin Roald

Behandling

Valgnemndas innstilling:
Bent Eriksen med vara Geir Svendsen
Gunnar Årstein med vara Ruth Karin Roald

Enstemmig vedtatt.

Vedtak

Saken utsettes til nest møte i formannskapet.

Behandling

Saken utsettes til nest møte i formannskapet.

Enstemmig vedtatt.

Vedtak

Saken utsettes til neste møte i formannskapet.

Behandling

Saken utsettes til neste møte i formannskapet.

Enstemmig vedtatt.

Vedtak

1. Eiendomsskatt utskrives i henhold til eiendomskattelovens §§ 2 og 3

1. Eiendomsskatt for 2016 utliknes med 5,0 promille.

2. Eiendomsskattutliknes:

Faste eiendommer i hele kommunen

For verker og bruk i hele kommunen

1. Bunnfradrag for boligeiendommersettes til 0.

1. Festeavgifter

Som verdigrunnlag for festekontraktervedtasfølgende priser pr. m2

Svolvær kr. 230,-

Kabelvåg kr. 173,-

Henningsvær kr. 127,-

Øvrige deler av kommunen kr. 81,-

Festeavgiftensettes til 4 % av verdigrunnlaget.

Det kommunale skatteøre for 2016 utliknes etter høyestetillatteskattesatser.

1. Godtgjørelse

Godtgjørelse til ordfører er fastsettes til 97% av stortingsrepresentants lønn, og reguleres samtidig som regulering av stortingsrepresentants lønn.

Godtgjørelse til varaordfører fastsettes til 18 % av ordførersgodtgjørelse.

For øvrig følges ”Reglement for godtgjørelse til kommunale folkevalgte vedtatt av Kommunestyret 28.11.11 sak 102/11.

1. Kommunens betalingssatser for 2016 vedtas som vist i avgifts regulativ, jfr. vedlegg til saken. De priser/satser som er justert, har fått en økningtilsvarende 3,0 %.

Vannavgiftenøkes med 3,6 % selvkostområde

Avløpsavgiftenøkes med 2,7 % selvkostområde

Feiing økes med 18,9 % selvkostområde

1. Lån

1. Vågan kommune tar opp følgende lån i lokale banker og andre kredittinstitusjoner i 2016

Vann/avløp kr. 7.300.000,-

Investeringer i.h.t. oversikt kr. 39.618.000,-

Lånene nedbetales som serielån i løpet av 25 år.

b) Startlån til videre utlån tas opp i Husbanken med inntil 20.000.000,- i 2016, og nedbetales etter husbankens regler i løpet av 25 år.

Rådmannen delegeres myndighet til å velgelåneinstitusjoner under pkt. a og b; samt godkjenne lånevilkårene og eventuelle endringer av disse i.h.t. Kommunens finansreglement.

1. Kommunestyret gir rådmannen fullmakt til å videreføre avtale om kassekreditt hos vår bankforbindelse Sparebanken Nord-Norge på inntil en ramme på 60 million kroner.

1. Budsjettet er bindende for de enkelte enhet/ institusjon, jfr. kommunelovens paragraf 47. Det forutsettes at budsjettansvarlige tidlig i budsjettåret avpasservirksomheten/aktiviteten slik at de enkelte budsjettposter ikkeoverskrides.

1. Rådmannen får mandat til å videreføre prosessen sammen med tillitsvalgte med hensyn til nedtrekk av årsverk jfr. HP dokument KAP 6 side 27 og 28.

1. Renovasjonsgebyr husholdninger 2016: Innstilling fra representantskapets vedtak i LAS vedtasiht. vedlegg.

1. Dette girfølgende netto driftsramme 2016 for de enkelte programområdene:

Rådmann37 664 403

Oppvekst 215 226 123

Utvikling30 241 000

Helse og Omsorg 236 403 000

SUM 519 534 526

Rådmannen delegeres myndighet til å innarbeide vedtatte tiltak i budsjettrammene for programområdene.

1. Vågan kirkelige fellesråd overføres en driftsramme for 2016 på kr. 4.908.000,-, som disponeres av fellesrådet. En økning på kr. 129.000,-

1. Vågan Eiendom KF overføres en husleie på kr. 30.817.000,- for 2016. En økning på kr. 3.614.000,-.

1. Lofoten Kulturhus KF overføresdriftstilskudd for 2016 på kr. 10.068.000,- en økning på kr. 500.000,-

1. Budsjettramme 2016 for Kontroll og Tilsynsområdet fastsettes slik:

Kontrollutvalget i Vågan kommune kr. 95.000.

Kontrollutvalgssekretariatet i Lofoten (andel) kr. 334.000.

Kommunerevisjonen i Lofoten (andel) kr. 1.271.000.

1. Investeringsbudsjett for 2016vedtas med følgende ramme:

Rådmann5 725 000

Oppvekst 100 000

Utvikling35 890 000

Helse og Omsorg 1 153 000

Egenkapital KLP 1 700 000

Startlån Husbanken 20 000 000

Inv.tilskuddKirke 850 000

Total investeringsramme for 2016 er på kr. 65 418 000,-.

Behandling

Lena Hamnes(Ap) fremmet følgende utsettelsesforslag på vegne av Ap:
Utsettelsesforslag 

1. Formannskapets lovpålagte oppgave
I henhold til kommuneloven har formannskapet en lovpålagt oppgave, og det er å behandle forslag til økonomiplan, årsbudsjett og skattevedtak. Formannskapet skal formulere en innstilling til årsbudsjettet, og dette forslaget skal legges til offentlig ettersyn i minst 14 dager før det behandles i kommunestyret. Intensjonen med det er at innbyggerne skal kunne få en reell mulighet til å vurdere de politiske budsjettprioriteringene, og få mulighet til å komme med innspill til dette før et vedtak fattes i kommunestyret.

2. Påvirkningsmulighet
Formålet med loven er at formannskapet skal ha gjennomarbeidet et budsjettforslag med sine politiske prioriteringer, og deretter kan innbyggerne komme med innspill til disse prioriteringene før et endelig vedtak fattes av kommunestyret. Dersom ikke de politiske partiene har kommet i mål med sine budsjettprioriteringer i formannskapet og vil disse komme opp endelig i kommunestyrets behandling  av budsjettet. Dette er ikke korrekt behandling av budsjettet. I dette tilfelle vil innbyggerne stå i fare for å miste muligheten til å komme med innspill til politikernes prioriteringer. Når vedtaket er fattet i kommestyret er vedtaket endelig.

Hele intensjonen bak paragrafen i kommuneloven fra 1992 var å styrke det politiske grepet om budsjettet, ved at politikerne legger fram sine budsjettprioriteringer i formannskapet. Kommer disse prioriteringene først i kommunestyret har innbyggerne mistet sin mulighet til å kunne påvirke budsjettet.

3. Legitimitet
Innbyggerne skal ha muligheten til å påvirke de politiske budsjettprioriteringene. Dette er et viktig ledd i den demokratiske prosessen. Velger formannskapet å legge rådmannens budsjettinnstilling ut til høring, med visshet om at  de vil fatte et annet vedtak i kommunestyret, har politikerne langt på veg undergravd formannskapsmodellens legitimitet i henhold til intensjonene i kommuneloven. Denne fremgangsmåten gir nemlig grunn til å spørre om formannskapet implisitt blir redusert til et ubetydelig organ.

Dersom formannskapet foreslår rådmannens forslag uten å være enig i dette budsjettforslaget vil være en merkelig og uakseptabel politisk behandling. På denne måten fraskriver politikerne i formannskapet seg ansvaret for behandling av budsjettet, og dette er en manøver som vil føre folk bak lyset.

Pkt. 1 - 4 ovenfor er i sin helhet hentet fra Kommunenes Økonomihåndbok  (forslagstillers uthevinger)  i tillegg kan nevnes forarbeid til kommuneloven samt forskrift til årsbudsjett  (2001) kommuneloven. 

Slik nevnt i diskusjon rundt formannskapets budsjett 2.11 har det i senere år vært praktisert slik at formannskapet har vedtatt rådmannens innstilling mer eller mindre uendret og at de reelle politiske prioriteringer og styringssignaler er fremlagt i tilknytning til budsjettmøtet i desember. Vi ønsker ikke at denne praksis videreføres. Rådmannen gjør sin jobb med budsjettet og handlingsplan og la denne gang frem sitt forslag 10.11. Også vi politikere må gjøre vår del av jobben. Derfor bør budsjettet som vedtas av formannskapet være et politisk gjennomarbeidet dokument der de politiske og økonomiske hovedlinjer - både fra posisjon og opposisjon blir synliggjort for innbyggere. 

På bakgrunn av dette foreslås derfor utsettelse av formannskapets behandling av sak 093/15 Handlingsplan 2016 - 2019 og Budsjett 2016. 

Ny dato for fskmøte settes slik at høringsfrist overholdes.   

Utsettelsesforslag fra Ap falt med 3 stemmer(2Ap, 1R)

Rådmannens innstilling vedtatt mot 3 stemmer(2Ap, 1R)

Vedtak

1. Grunnlønnen fastsettes til kr 825.000, en økning på 25.000 kr.

2. Åremåltillegget fastsettes til kr 85.000.

Behandling

Anja Johansen(V) ble innvilget permisjon før denne saken kom opp til behandling. Børge Larsen(H) tiltrådte som vara. Møtet ble lukket i hht Kommunelovens §31 punkt 3. Trude Kaspersen(H) ble enstemmig erklært inhabil i behandlingen av saken.

Ordførers innstilling enstemmig vedtatt.