Møte i Hovedutvalg for miljø, plan og næring den 20.04.2023

Vedtak

Med hjemmel i pbl. § 32-8 første avsnitt bokstav b jf. SAK10 § 16-1 første avsnitt bokstav a nr. 1 ilegges Sandvika Camping AS et overtredelsesgebyr på kr 10000 for uaktsom eller forsettlig overtredelse av plan- og bygningsloven §§ 20-1 jf. 20-2,grunnet oppføring av to campinghytter på gbn 10/27, uten at det forelå byggetillatelse. Oppfyllelsesfristen er 4 uker fra vedtaksdato, jf. pbl § 32-8 fjerde ledd.

Behandling

Kommunedirektørens innstilling enstemmig vedtatt.

Vedtak

Med hjemmel i plan- og bygningsloven § 19-2, andre ledd, innvilges dispensasjon fra plankrav for etablering av ny hall og fylling i sjø som omsøkt.

Det vurderes etter en samlet samfunnsmessig vurdering å være grunnlag for å gi dispensasjon til omsøkte tiltak. Tiltaket ligger innenfor område for næringsbebyggelse BN5, tillatt benyttet til industri, lager og kontorvirksomhet, samt delvis innenfor havneområde i sjø. Det aktuelle tiltaket faller i hovedsak inn under disse beskrivelsene. Det er samtidig et pågående reguleringsarbeid med sikte på å få på plass en detaljregulering av området, noe som vil imøtekomme kravet om detaljregulering satt i områdeplanen. Arbeidet med reguleringsplanen har tatt noe mer tid enn forventet, delvis grunnet krav om omfattende grunnundersøkelser, men disse er nå fullført og planarbeidet føres videre. På bakgrunn av dette vurderes dispensasjonen ikke å vesentlig tilsidesette hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse.

De samfunnsmessige fordelene ved å gi dispensasjon vurderes å være klart større enn ulempene, dette gjennom de åpenbare fordelene tiltaket medfører knyttet til svært viktige lokale arbeidsplasser og verdiskapning.

Det har over år pågått reguleringsarbeid som blant annet tar sikte på å få regulert avkjørsel fra Osan industriområde opp til E10. Denne prosessen har også inneholdt en plan for finansiering av et nytt kryss, hvor utgangspunktet har vært og fortsatt er et felles spleiselag mellom Vågan kommune og de aktuelle grunneierne tilknyttet avkjørselen. Videre utvikling av området er avhengig av at reguleringsplanen og realisering ny løsning for kryss mot E10 gjennomføres. En dispensasjon slik omsøkt i denne saken endrer ikke på det nevnte fellesansvaret som er lagt på alle grunneierne til å bidra med sine andeler i nevnte spleiselag, selv om en dispensasjon gir anledning til å realisere det ønskede tiltak uten at regulering og kryssløsning er gjennomført.

Vilkår:

Tiltak kan ikke igangsettes før det foreligger tillatelse etter forurensingsloven, havne – og farvannsloven og plan- og bygningsloven.

Behandling

Representanten Frits B. Hansen la frem følgende arguemneter under utvalgets drøfting av saken:

1. Hovedbegrunnelsen for å søke om dispensasjon fra krav om detaljregulering er tidsaspektet, siden pågående reguleringsplan har blitt langt mer tidkrevende enn tidligere antatt. Det er investert 70 mill. i heveverk, som byggetrinn 1, og som nå fremstår som et produkt som nesten ikke gir effekt. Skarvik har et sterkt behov for å komme videre med bygging av slipphallen for å kunne nyttiggjøre seg av heveverket.

2. I Byplan Svolvær er en av intensjonene at verkstedenes mulighet til å utvikle sin virksomhet ikke skal svekkes og at industri- og fiskerinæringen fortsatt skal kunne møte utfordringene i fremtida. Tyngden av industri og bilbaserte handels- og næringsfunksjoner skal på sikt flyttes ut av sentrum og lokaliseres til Osan syd og Tjeldbergvika. Planen vil begrense boligutbygging nær opptil tyngre industri- og næringsaktiviteter.

3. Næringsområdet sydøst for Ev. 10 er utviklet av Vågan kommune. Området har flere næringsaktører. Dagens avkjørsel er bratt og tilfredsstiller ikke krav i Vegnormalen. Den igangsatte prosessen med å løse veikrysset, både i form av prosjektering, reguleringsplan og praktisk utførelse, har vist seg å være både teknisk utfordrende og tidkrevende. Det er funnet løsning for hvordan avkjørselen skal utformes, utført av Sweco Norge AS, som for øvrig har hatt nær kontakt med Statens vegvesen i prosjekteringsarbeidet. Det er også funnet løsning på avtale om finansiering, med kommunen og næringsbedrifter som deltakende parter.

4. Bygging av heveverk og hall er en satsing på effektivisering av bedriften og gode arbeidsforhold for de ansatte. Det er viktig med effektiviseringstiltak for å oppnå kontinuerlig drift. For verftsarbeidere er det viktig å ha arbeidsplassen i hus og uten belastninger fra snø, regn og vind. Tidligere satsinger er etablering av oppføring av slipphall i 1994, dokk i 2008 og dokkoverbygg som stod ferdig i 2013. I 2022 var heveverket foran omsøkte hall ferdigstilt.

5. Tiltaket er et positivt tiltak av samfunnsmessig interesse. Tiltakshaver er en stor og betydningsfull bedrift for kommunen med mange arbeidsplasser. Sikring av arbeidsplasser er viktig for de ansatte og også en viktig forutsetning for positiv utvikling av kommunen. Prosjektet med heveverk og hall er viktig for å møte fremtiden. For bedriften er det en krevende utfordring at fremtiden krever slike løsninger.

6. Heveverket gir mulighet for å utføre arbeid på flere båter samtidig, til gode for både bedriften mht. utnyttelse av arbeidskapasiteten og markedsmessig for kundene som slipper å vente på plass for i landsetting. Båtstørrelsen er den samme som tidligere, men anlegget gir større fleksibilitet for flere båter samtidig. Det vil være mulighet for å utvide anlegget senere. Isolert sett er prosjektet ikke lønnsomt for bedriften, men hensynet til effektivitet, trivsel, rekrutering etc. mener de er lønnsomt på svært lang sikt. Prosjektet er derfor marginalt økonomisk og tåler derfor ikke for store endringer før det medfører store tap.

7. Tiltaket relaterer ikke behov for utbedring av dagens atkomst i seg selv. Tiltaket gjøres for å effektivisere bedriften og vil verken gi flere arbeidsplasser eller økt transportbehov. Etter at avdelingen i «byen» flyttet til Osan har transportbehovet mellom de to avdelingene, i hovedsakelig i form av ansatte og varetransport i småbiler, blitt borte. Reetablering av slipphallen i Osan fører derfor til atskillig redusert trafikkbelastning i veikrysset i forhold til tidligere.

8. Skarvik har mulighet for å få fyllmasser før sommeren fra Ravnkloa på motsatt side av Ev. 10, i kort kjøreavstand som innebærer stor miljømessig og økonomisk gevinst dersom arbeidet kan utføres i vår. Hvis tiltaket ikke kan utføres nå, medfører det at massene enten kjøres til mellomlagring eller at Skarvik må finne annen leverandør.

9. Materialtransport i forbindelse med byggingen av hallen vil foregå i hovedsak fra sjøen og med en mindre del fra land.

10. Etter at Skarvik solgte anlegget i «Byen» har det vært hastverk med å få flyttet den eksisterende hallen. Hvis hallen blir liggende for lenge på utelager, vil konstruksjonene kunne bli forringet.

11. Fylling og skipshall blir liggende mellom de to eksisterende kai pirene og innenfor yttergrensen for pirer som er avsatt i områdeplanen, ca. 20 meter utenfor området som i områdeplanen og kommunedelplanen er avsatt til næring. Tiltak utenfor formålsgrensene anses ikke å få konsekvenser for verken naboer eller farleder.

12. I forkant av at søknaden ble sendt hadde vi møte med kommunen, hvor ordfører, næringssjef og leder for plan og bygg var til stede. Vi understreket at bedriften hadde et sterkt behov for å komme videre med slipphallen som utgjør byggetrinn 2 i prosessen med oppføring av heveverk for skip og hall ved skipsverftet. Arbeidene som søkes utført er av en slik karakter at det ikke kan utføres om vinteren. Derfor håpet tiltakshaver å kunne komme i gang med fylling så snart som mulig og å kunne starte med byggearbeider våren 2023. Kommunens representanter uttrykte forståelse for at prosjektet ønskes fullført uten opphold, men poengterte viktigheten av det det ikke gjøres forskjellsbehandling i forhold til andre aktører i Ørnvika næringsområde som ønsker å komme i gang med egne prosjekter.

13. Nabovarsel har vært sendt til både naboer, gjenboere og alle næringsbedriftene som benytter den omtalte avkjørselen fra Ev. 10. Det er ikke kommet negative merknader fra noen av naboene eller næringsbedriftene.

14. Søknad om dispensasjon ble av kommunen sendt til høring til 5 høringsparter (Nordland Fylkeskommune, Norges Vassdrags- og Energidirektorat, Statens vegvesen, Statsforvalteren og Universitetet i Tromsø). Statens vegvesen vurderer i sin uttalelse at det vil være en reell fare for at en dispensasjon vil skape presedens for fremtidige dispensasjonssøknader fra andre bedrifter i området.

15. Innspill fra Statens vegvesen er en anbefaling om ikke å tillate tiltak før ny avkjørsel til industriområdet er opparbeidet, og ikke et krav. Det er ikke mottatt negative innspill fra øvrige høringsparter.

16. Statsforvalteren har gitt fyllingstillatelse etter Forurensningsloven, 11.04.23, men som utstedes så snart vedtak fra kommunen etter Plan- og bygningsloven foreligger.

17. Havnevesenet har gitt tillatelse etter Havne- og farvannsloven, 16.04.23.

18. Tiltaket anses ikke å få negative konsekvenser for helse, miljø og sikkerhet eller tilgjengelighet. Med bakgrunn i vår redegjørelse og begrunnelse, mener vi hensynene bak bestemmelsene det søkes om dispensasjon fra ikke blir vesentlig tilsidesatt»

MPN fremmet følgende alternative fellesforslag:

Med hjemmel i plan- og bygningsloven § 19-2, andre ledd, innvilges dispensasjon fra plankrav for etablering av ny hall og fylling i sjø som omsøkt.

Det vurderes etter en samlet samfunnsmessig vurdering å være grunnlag for å gi dispensasjon til omsøkte tiltak. Tiltaket ligger innenfor område for næringsbebyggelse BN5, tillatt benyttet til industri, lager og kontorvirksomhet, samt delvis innenfor havneområde i sjø. Det aktuelle tiltaket faller i hovedsak inn under disse beskrivelsene. Det er samtidig et pågående reguleringsarbeid med sikte på å få på plass en detaljregulering av området, noe som vil imøtekomme kravet om detaljregulering satt i områdeplanen. Arbeidet med reguleringsplanen har tatt noe mer tid enn forventet, delvis grunnet krav om omfattende grunnundersøkelser, men disse er nå fullført og planarbeidet føres videre. På bakgrunn av dette vurderes dispensasjonen ikke å vesentlig tilsidesette hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse. De samfunnsmessige fordelene ved å gi dispensasjon vurderes å være klart større enn ulempene, dette gjennom de åpenbare fordelene tiltaket medfører knyttet til svært viktige lokale arbeidsplasser og verdiskapning.

Det har over år pågått reguleringsarbeid som blant annet tar sikte på å få regulert avkjørsel fra Osan industriområde opp til E10. Denne prosessen har også inneholdt en plan for finansiering av et nytt kryss, hvor utgangspunktet har vært og fortsatt er et felles spleiselag mellom Vågan kommune og de aktuelle grunneierne tilknyttet avkjørselen. Videre utvikling av området er avhengig av at reguleringsplanen og realisering ny løsning for kryss mot E10 gjennomføres. En dispensasjon slik omsøkt i denne saken endrer ikke på det nevnte fellesansvaret som er lagt på alle grunneierne til å bidra med sine andeler i nevnte spleiselag, selv om en dispensasjon gir anledning til å realisere det ønskede tiltak uten at regulering og kryssløsning er gjennomført.

Vilkår: Tiltak kan ikke igangsettes før det foreligger tillatelse etter forurensingsloven, havne – og farvannsloven og plan- og bygningsloven.

Votering:

Alternativt fellesforslag ble satt opp mot kommunedirektøren innstilling. Fellesforslag fra MPN enstemmig vedtatt.