Møte i Formannskap den 21.11.2022

Vedtak

Vågan kommen inviterer Nordland fylkeskommune til reforhandling av samarbeidsavtalen og leieavtalen om biblioteket, med utgangspunkt i de ni områdene NF signaliserte i brev av 03.10.22, samt krav fra Vågan kommune om fordeling av gevinsten ved fylkeskommunens stillingskutt.

Behandling

Møtet lukkes i hht Kl §11-5 bokstav b. mens diskusjonen pågår. Åpnes før avstemming.

Innstilling fra hovedutvalg fra oppvekst, kultur og inkludering med tilleggstekst: Politisk nivå tiltrer forhandlingene, enstemmig vedtatt.

Vedtak

1. Kommunestyret i Vågan vedtar å gå videre med et offentlig privat samarbeid for å realisere et folkebad i Vågan kommune, lokalisert i Svolvær.
2. Kommunestyret ber kommunedirektøren utarbeide konkurransegrunnlaget for utlysning av OPS - samarbeid for bygging av svømmehall. Konkurransegrunnlaget fremlegges kommunestyret før prosjektet legges ut i Doffin.
3. Kommunedirektøren gjennomfører deretter en tilbudskonkurranse hvor private aktører kan foreslå konsept, lokalisering og kostnadsramme for et folkebad. Basert på konkurransen gjennomføres det forhandlinger med tilbyderne.
4. Tilbydere må legge til grunn kommunens behov for svømmeundervisning og anlegget må ha tilstrekkelig kapasitet til at alle elever i kommunen får lik grad av svømmeundervisning, minimum 160 timer pr elev fra 1. – 10. klasse, forutsatt 1050 elever, og forutsatt skolerute på 38 uker pr år.
5. Videre må konseptet som tilbys i konkurransen oppfylle kravene til Skattedirektorat om å være et opplevelsessenter. Tilbyder skal ha innhente eller det vil måtte innhentes en bindende forhåndsuttalelse (BFU) fra Skatteetaten for det tilbudte prosjektet.
6. Kommunestyrets presiseringer til kommunedirektøren til utarbeidelsen av konkurransegrunnlaget:
I konkurransegrunnlaget skal det åpnes for ulike tomtealternativ, også kommunal tomt.
Svømmehall og basseng er til for rekreasjon, aktivitet og velvære. Styrking av idretts og servicetilbud anses som svært gunstig i et folkehelseperspektiv. Vågan Kommune skal være en kommune der utvikling og infrastruktur legger grunnlaget for god folkehelse og ikke bare bo-lyst, men også bli-lyst og tilflytting. For en øykommune der både barn og voksne mye av tiden ferdes både på og nært vann er svømmeopplæring og svømmeferdigheter også knyttet til sikkerhet.
Kommunen har et lovpålagt ansvar i opplæringsloven om å tilby svømmeopplæring, der svømmeferdigheter innen 4.klasse er løftet frem som eget kompetansedelmål.
I saksfremlegget legges det ikke opp til en signifikant økning i det totale antall timer svømmeopplæring i skolen i forhold til dagens nivå, men det legges opp til en jevn og rettferdig fordeling,. Vi vil tydeliggjøre at vår klare intensjon med investering i basseng er å øke bassengkapasiteten, herunder også en økning av det totale antall timer svømmeopplæring i Vågans Skoler. ( i saksfremlegget er 120 timer fra 1.- 10 klasse lagt til grunn noe som oppfyller oppl.lovens minimumskrav. I en kystkommune som Vågan er det gode grunner til å tilby mer svømmeopplæring enn det som er opplæringslovens minimumskrav.
Utover våre lovpålagte krav til svømmeopplæring, så må konkurransegrunnlaget i størst mulig grad sikre en driftsmodell som gjør at brukere fra idretten, helseinstitusjoner, opptrening, lokale organisasjoner, vio og brukere med rehabilitering- og habiliteringsbehov sikres tilbud og tilgang (timer) til basseng til en pris som ikke ekskluderer.
Det skal legges vekt på et prosjekt med lave byggekostnader kombinert med materialvalg og konsept som er fleksibelt, klimavennlig og gir lave driftskostnader. Materialvalg og materialbruk må vurderes særskilt opp mot klimagassregnskap for på den måten å redusere byggets karbonavtrykk mest mulig innenfor konseptet. Andre aktive tiltak for å redusere energiforbruket utredes.
Svømmeanlegget skal tilfredsstille alle krav til definisjonen for konkurransebasseng i forhold til spillemidler. Det søkes også å tilfredsstille krav til andre typer tilskuddsmidler, eksempelvis ENOVA, slik at kommunens investeringsdel holdes lavest mulig.

Ønsker til totalkonseptet fra Vågan kommune som det bør gis poeng for i en tilbudsvurdering er:
• Gi tilbud til kommunal habiliteringstjenestetilbud (ettermiddag med heve/senketilbud/ folkehelsmål)
• Bygge basseng med nasjonale mål for konkurransesvømming
• Basseng med grunt vann for barn( barnehager/ ansatte/ foreldre) - ( dagtid)
• Stupemuligheter i bassengdelen.
• Badstuetilbud og muligheter for fremtidig utvikling av bading i havet (kan åpne for muligheter og attraktiviteten med svømming før arbeidsoppstart (kl. O630-0800) (folkehelseperspektivet).
• Kafetilbud på ettermiddag/kveld/helg (øke lysten til familiesvømming og fellesopplevelse( folkehelse og miljøaspektet)
• Driften skal basere seg på tilpassede og best mulige miljømessige energiutnytting.
• Forventer at kommunedirektøren også sørger for at tilbudsinvitasjonen oppfordrer til å vurdere bygging av folkehelsebad på tilgjengelige kommunale arealer.

Felesforslag AP, SP, H og V v Lena Hamnes og Eivind Holst

Behandling

Kommunedirektørens innstilling falt enstemmig.
Forslag fremmet av Aarstein(R) ble satt opp mot nytt fellesforslag fremmet av Lena Hamnes(ap) på vegne av Ap, H, V og Sp. Fellesforslag vedtatt mot 2 stemmer.(R og Sv)

Saksordfører: Lena Hamnes(Ap)

Vedtak

Vågan kommune vedtar i hht Valglovens § 9 å avvikle 1 dags valg:
mandag 11. september 2023.

Kommunestyret bestemmer om det skal gjøres endringer i stemmekretsinndelingen.
Hvis uendret gjennomføres valget i følgende valgkretser:
Vinje
Sydal
Henningsvær
Kabelvåg
Svolvær
Skrova
Laukvik
Laupstad
Digermulen

og stemmetiden settes til kl 10:00-20:00 i Svolvær og Kabelvåg, 14:00-18:00 i Digermulen og

14:00-19:00 hos de øvrige.

Forhåndsstemmingen avvikles i Servicetorget.

Dato/tid for stemmegivning etter § 8 - 4. ledd fastsettes og kunngjøres av administrasjonen.

Det gjennomføres elektronisk avkrysning i manntallet og elektronisk telling av stemmesedler.

Godtgjørelse til stemmemottakere for deltakelse på opplæring: kr 600,-

Godtgjørelse til medlemmer/ledere av stemmestyrene: kr 200,-/250,- pr time.

Det avsettes kr 500.000,- i budsjett 2023 til valggjennomføring.

Behandling

Kommunedirektørens innstilling enstemmig vedtatt.

Saksordfører; ordfører Frank Johnsen(Sp)

Vedtak

Vågan kommunes økonomiplan 2023-2026

Budsjett og handlingsplan 2023 – 2026: AP, SP, SV og Rødt

Driftsbudsjettet ( endringer i forhold til kommunedirektørens forslag )

Eiendomsskatt:
Vågan Kommune har ved tidligere anledninger økt eiendomsskatten for å sikre kommunens økonomiske handlingsrom i stramme tider. Med bakgrunn i dagens økonomiske bilde vil vi likevel redusere den foreslåtte økningen av eiendomsskatten av hensyn til det det samlede avgiftstrykket for husholdninger

* Foreslått økning i eiendomsskatt for boliger reduseres med 0.25 promille.

Fram til endelig budsjettbehandling vil vi jobbe videre med ytterligere reduksjon av kommunedirektørens forslag til økning i eiendomsskatten, slik at økningen blir maksimum 0,5 promille.

*Driftsresultat
Dagens posisjon har i vår samarbeidsavtale forpliktet oss til en økonomisk styring av kommunen som sikrer kontroll med økonomien og muligheter for prioriteringer.

Disposisjonsfondet er betydelig redusert og på et nivå langt under kommunens finansielle måltall på 10 %. Denne reduksjonen i våre "sparepenger" er blant annet som følge av to enkeltforhold som alene har redusert fondet med nærmere 60 millioner. Ved behandling av regnskapet for 2020 ble disp.fondet redusert med ca 30 millioner som følge av at staten ikke fullt ut kompenserte kommunens ekstraordinære koronautgifter på totalt 37 millioner (vi fikk kompensert 7 av 37 mill)

I behandling av regnskapet for 2021 ble disposisjonsfondet redusert med ytterligere 28 millioner som følge av en gjennomgang av kommunens anleggsmidler fra 1970 - 2015 (etter pålegg fra kommunerevisor.)

Uavhengig årsak er det viktig å sikre det økonomiske handlingsrommet og posisjonens støtter hovedprinsippene i kommunedirektørens forslag ved en stram drift og at positivt driftsresultat i økonnomiplanperioden avsettes til disposisjonsfond, slik at disposisjonsfondet bygges opp og når måltallet om 10 % i løpet av 2026 (siste år i øk.plan perioden)

Stall Fagerbakken:
Kommunen har vært med i et pilotprosjekt med bruk at Inn på tunet som et allmennpedagogisk tiltak. Det er ønske om at alle 3. klassinger skal få minst et besøk på en Inn på tunet går i løpet av skoleåret.

Kommunen inngår avtale med Stall Fagerbakken. Årlig kostnad: 40.000 kr

Lease 9-setere
Kommunedirektøren bes lease to ni-seters personbiler som benyttes til transport av elever til svømming og andre tilbud. Erstatter innleie av transport svømmeopplæring.

Logoped
Vakant logoped-stilling lyses ut.

Barnehage Laukvik
Kapasiteten i barnehagen i Laukvik økes, slik at man søker å unngå at barnehagebarn må pendle langt fra nærmiljø. (omdisponeres innenfor ramme oppvekst)

Skatteanslaget økes fra 323 millioner til 325 millioner.

Investeringsbudsjettet (endringer i forhold til kommunedirektørens forslag:)

Utbedring av alle kommunale veg/gatelys

Det bevilges 3.0 mill ekstra til utbedring / utskifting veilys i 2023 slik at resterende armatur oppgraderes. Dette vil hovedsakelig gjelde Svolvær og Kabelvåg da resterende linjenett i kommunen er oppgradert gjennom våre tidligere budsjettvedtak for 2021 (5 mill ), og ekstrabevilling 2.tertial 2022 på 500 000 (sløyfer i Laukvik og Henningsvær)

(Investering avkjørsel ungdomskoleveien forskyves i økonomiplanperioden slik at 3 mill flyttes fra 2023 til 2025 og investering servicehus Delp tas ut av investeringsbudsjettet, slik at investeringsbudsjettet totalt i økonomiplanperioden forblir uendret.)

Verbalforslag

Barnehageplass i nærmiljøet
I flg barnehageloven ( § 2a: ) har barnehagene plikt til å samarbeide med skolen om overgangen fra barnehage til skole. Det er et viktig prinsipp at barn som søkes inn i barnehage tilbys plass i den barnehagen som ligger nært barnets hjem. Dette er ei forutsetning for at barna skal kunne integreres i ungeflokken på hjemstedet. Kommunedirektøren bes organisere tjenesten slik at denne målsettingen organiseres i størst mulig grad.

Klima og miljø
Vågan kommune vedtok i februar 2022 «Veikart for Lofoten De Grønne Øyene 2030" som er en handlingsplan for helhetlig, regional grønn omstilling av Lofoten. Omstillingsarbeidet setter miljøkrav til offentlig budsjettering og anskaffelser, og setter krav til reduksjon av klimagassutslipp og bærekraftig utvikling i offentlig og privat sektor.

• Vågan kommune skal være en drivkraft for utvikling og realisering av grønne løsninger og anskaffelser gjennom nytenkning og samhandling med hverandre og markedet.

• Vågan kommune skal bidra til at Lofotkommunene er blant landets 10 beste kommuner i prosentvis reduksjon av klimautslipp fra egen virksomhet i perioden 2022– 2030.

• For Vågan kommune skal sirkulære og helhetlige løsninger ikke være et valg, men en selvfølge.

• Målsetningene i "Veikartet for Lofoten De Grønne Øyene 2030" skal implementeres i Vågan kommunes relevante planer og planprosesser, særlig kommunens klima-, miljø- og energiplaner, og næringspolitiske planer.

• Vågan kommune skal i så stor grad som mulig benytte lokale matprodusenter i kommunens egen matproduksjon i storkjøkken, institusjoner og skoler.

• Ved inngåelse av kontrakter skal miljøkrav vektes. Jfr Klima- og Miljøplanen.

Ren, pen, trivelig og velstelt kommune
Kvalitetsbeskrivelse for drift og vedlikehold av friluftsområder, parker, lekeparker, torg og hager ble vedtatt i april 22. Målet er at det skal være rent, velstelt og forskjønnet med blomster, beplantning, benker og at parker, torg, fortau og gater og det offentlige rom er velstelt og trivelig. Dette er viktig infrastruktur og næringstiltak for en stor reiselivskommune som vår og samtidig viktig for innbyggernes egen trivsel. Kommunestyret ber om at oppfølging av denne kvalitetsbeskrivelsen følges ekstra nøye.

Miljløgate
Etablering av miljøgate i Håkon Kyllingmarks gate innarbeides i reguleringsplanen for rådhuskvartalet.

Friluftsliv, fisk og lokalhistorie
Barnehager og skoler er svært viktige for at Vågan kommune skal nå våre mål som beskrevet i kommuneplanens samfunnsdel. Mange tilflyttere velger å bosette seg i Vågan og Lofoten grunnet fantastiske muligheter for friluftsliv og naturopplevelser. Samtidig er fiskeriene uløselig knyttet til vår eksistens.

Vågan kommune skal være en tydelig skole- og barnehageeier. Som en del av vårt samfunnsoppdrag må alle barn som vokser opp i våre lokalsamfunn sikres kjennskap til fiskerienes sentrale betydning, øvrig lokalhistorie samt gis muligheter for mestring av natur og friluftsliv.

Det gjøres svært mye godt arbeid på disse områdene allerede i dag.

• Oppvekstavdeling og OKI, i samarbeid med skoler og barnehager i kommunen, kartlegger dagens situasjon og utvikler i løpet av 2023 et helhetlig løp fra barnehage t.o.m videregående, der emnene fiskeri, lokalhistorie og friluftsliv knyttes til barnehagenes rammeplaner og skolens og barnehagenes læreplaner, kompetansemål og samfunnsoppdrag.

Samarbeid fådeltskoler:
Kommunen skal oppmuntre til samarbeidsprosjekt mellom de fådelte skolene og videreføre de som er i gang.

Utbedringer av skolenes uteområder
Lekeplassene ved de fleste skolene er bygd opp og forskjønnet gjennom frivillig innsats av foreldre, lærere og elever. Vågan kommune berømmer denne innsatsen. Der FAU eller andre samler inn penger til oppgradering av skolens lekeplass, vil også Vågan kommune bidra. Kommunen tar videre ansvaret for vedlikeholdet av skolegårdene med lekeapparater.

VIO Skole - ressurstildelingsmodell
Det skal utarbeides en egen ressurstildelingsmodell for VIO skole. Modellen må ta høyde for de behovene en voksenopplæring har og sikre at de lovpålagte oppgavene blir utført. Modellen skal være klar til bruk for budsjettering for 2024.

Bodø 2024:
Være en pådriver og jobbe aktivt opp mot Bodø 2024, for å knytte til seg midler til prosjekter, og som kan utvikle og øke antallet stillinger innen kreativ sektor i egen kommune.

Samarbeid om hjemmetjenester:
Samarbeidet med Hadsel kommune om å samordne tjenestene i Austre Vågan og Hadsels del av Raftsundet og Austvågøya videreføres.

Veglys
Vegvedlikehold
De kommunale veiene skal vedlikeholdes i henhold til standarder i kommunens vegplan.

SKREI Opplevelsesenter: 
I SKREI opplevelsessenter vil landet få vist fram skreien og Lofotfiskets unike betydning for utviklingen av nasjonen, statlig og fylkeskommunalt og kommunalt bidrag er nå på plass. Det er en prioritert oppgave å få igangsatt bygging.

Inkluderingsløft
Vågan kommune skal videreføre inkluderingsløftet, der vi i nært samarbeid med næringsliv, frivillige lag og foreninger, idrettsråd og enkeltpersoner ser på hvordan vi bedre kan systematisere integrering og inkludering av bosatte flyktninger og andre tilflyttere. Politisk ledelse har startet prosjektet. Kommunedirektøren må sikre at de aktuelle kommunale enhetene blir koblet på.

Boliger for alle.Kommunen skal:

• ferdigstille bolig-planen.

• øke innsatsen for vedlikehold av kommunale bygg og uteområder

• vurdere tiltak og håndheving av eksisterende regelverk, slik at korttidsutleie ikke fortrenger botilbud for fastboende.

• prøve ut leie til eie.

• bygge utleieboliger i noen distrikt

• håndheve den kommunale boplikten.

• initiere prosjektet «Fra bolyst til blilys». Prosjektet søkes finansiert gjennom søkbare innovasjonsmidler fra stat og fylke. Vågan kommune har gjennom mange år hatt en stor hyppighet på utlysning og rekruttering til kommunale stillinger innen alle områder. Utfordringen ligger i at nytilsatte slutter etter et par år. Det medfører ustabilitet i kommunens tjenester og slitasje på de som over år blir stående i stillingene sine. I prosjektet skal det settes søkelyset på hvorfor ansatte velger å slutte, samt iverksette tiltak.

Trygg og forutsigbar arbeidslivspolitikk
Vågan Kommune skal ha en attraktiv arbeidslivspolitikk som gjør at vi beholder og tiltrekker oss kompetent arbeidskraft. Ansatte skal som hovedregel tilbys hele, faste stillinger, turnusordninger som fremmer trivsel og forutsigbarhet og stabil arbeidskraft. Tiltakene i utredningen ”Heltid, turnus, innleie og kommunal vikartjeneste” gjennomføres.

Likelønn
Kommunen skal gjennom uttalelse til KS påvirke til å heve lønna i de kvinnedominerte yrkene.

”BRIDGE-rapportering” (kvalitetssystem)
Vågan Kommune benytter kvalitetssystemet Compilo. Kommunedirektøren bes benytte «BRIDGE» - funksjoenen i dette systemet, altså en lettfattelig, oversiktlig og visuell oversikt over status og gjennomføring av vedtak i kommunestyre og utvalg.

Ledelsesstrukturen.
Kommunedirektøren bes se på ledelsesstrukturen i forbindelse med omstillingsprosessen fase 2, samt i forhold til sykefravær/nærvær.

Omstillingsprosessen
Prosessen med reduksjon av stillinger ledes av ei gruppe sammensatt av representanter fra formannskapet, administrasjonen og tillitsvalgte. Kommunestyret fatter endelig vedtak om foreslåtte omstillinger. Konsekvensvurdering fra enhetene skal framgå av saksframlegget.

Behandling

Endring i pkt 1 i kommunediretørens innstilling vedrørende betalingsterminer(formalvedtak);
Eiendomsskatten betales i to eller flere terminer, jf. esktl § 25. Skattyter kan selv velge antall terminer, minimum 2 terminer.

Kommunedirektørens innstilling ble satt opp mot fellesforslag fremmet av Ap, R, Sv og Sp. Fellesforslag inkludert posisjonens endringer i kommunedirektørens formalvedtak vedtatt mot 3 stemmer. (1V, 2H)